中国新环保法修订的三年博弈直线导轨
修订程序启动于2011年。最初,人们对于中国将会切实制订一部强有力的《环境保护法》的前景并不看好。现行《环境保护法》1989年出台,早已过时,根本无力应对当前的局面。虽然迫切需要修订这部法律,但传统势力却似乎再一次占据了上风。环境保护部提出的一份颇为激进的建议稿彻底遭到了否决。
随后,此事由经济利益的两大代表国家发改委和全国人民代表大会环境与资源保护委员会(下简称环资委)接手,由环资委负责新法的起草工作。环资委2012年8月发布了第一份公开征求意见稿,然而从环保角度看,该稿非常令人失望。倘若电信器材故事就此结束,那么,对于环境监管而言,无疑将是一场彻底的灾难。
值得庆幸的是,从那一刻起,《环境保护法》的修订过程成为公共讨论直接影响立法的第一例。这部缺乏力度的草案使那些支持加强环境保护的人士广泛联合起来,集体表达他们的愤怒。环保部广泛征求各方意见,并公布了针对草案一审稿的34条反对意见。随后,形势发生了意外逆转,由更关注环境利益的全国人大法律委员会取代环资委负责新法的起草工作。环保部取得的这一重大胜利标志着反对加强立法的一方开始处于下筛粉机风。2013年年中,法律委员会提出的二审稿虽然在色谱仪很多方面仍有不足,但却明确地反映出这一趋势。
从2013年年中开始,环保支持者的影响进一步扩大,展开了一场激烈的争论,本应很快获得通过的草案也因此被推迟。虽然立法程序规定,一部法律通常最多经过三次审议,但全国人大常务委员会却不得不在2014年4月破例第四次对这部法律进行审议,这在中国的决策史上是闻所未闻的。历经修改之后,起草小组在新草案中增加了更多强化这部法律的细节内容。
因此,较之三年前启动修订程序之初观察人士的预期,草案的第四稿已经截然不同,纳入了很多规定。如果这些规定能够得到很好的实施,就能真正推动中国的环保事业。另外,修订程序本身也发出了变革的信号,突显出中国立法过程中环境意识的影响在不断增强,影响渠道在不断增多。通过公共领域的争论来向反对方施加压力,是环境利益取得胜利的关键所在。
这是广开言路对中国立法产生影响的一个范例。但是,这究竟只是一个孤立事件,还是会成为未来中国环境治理方案审议的模式,还有待进一步观察。
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